“集而不群”是我國先進制造業(yè)集群發(fā)展面臨的主要短板。發(fā)展先進制造業(yè)集群，需緊緊圍繞集群本質屬性，突出協(xié)同創(chuàng)新、相互協(xié)作兩個重點，強化集群促進機構建設，加大政策支持，不斷優(yōu)化集群發(fā)展的產業(yè)生態(tài)
中央經濟工作會議強調，要大力推進新型工業(yè)化。發(fā)展先進制造業(yè)集群是推進新型工業(yè)化的重要舉措。自2019年我國開展先進制造業(yè)集群競賽以來，各地積極推進先進制造業(yè)集群發(fā)展。要深化對發(fā)展先進制造業(yè)集群重大意義的認識，清醒認識集群發(fā)展的問題和不足，以推進協(xié)作為主線，靶向施策、精準發(fā)力、久久為功，著力實現(xiàn)“集而成群”。
發(fā)展先進制造業(yè)集群，為何如此重要？
發(fā)展先進制造業(yè)集群是推動經濟高質量發(fā)展的關鍵。黨的二十大報告指出，“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”。制造業(yè)是實體經濟的基礎。在制造業(yè)產值規(guī)模總體穩(wěn)定的情況下，提高制造業(yè)的核心競爭力成為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的關鍵。而發(fā)展先進制造業(yè)集群的重要目的之一，就是增強集群創(chuàng)新能力，提高制造業(yè)價值創(chuàng)造能力?？梢哉f，發(fā)展先進制造業(yè)集群，提高制造業(yè)核心競爭力，是經濟發(fā)展客觀需要。
發(fā)展先進制造業(yè)集群是推進新型工業(yè)化的題中之義。制造業(yè)是工業(yè)的主體。新型工業(yè)化以推動工業(yè)發(fā)展的高端化、智能化、綠色化為方向，而培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，歸根到底是要通過協(xié)同創(chuàng)新和相互協(xié)作推動制造業(yè)邁向中高端，從而提高產業(yè)競爭力。培育發(fā)展先進制造業(yè)集群與推進新型工業(yè)化殊途同歸。
發(fā)展先進制造業(yè)集群是建設制造強國的必然要求。建設制造強國，就要使制造業(yè)量質齊升。如果把企業(yè)看作是點，把產業(yè)鏈看作是線，那么集群就是面、體，產業(yè)鏈上下游企業(yè)以及處于產業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)、同一產業(yè)所有集群成員，在一定區(qū)域聚集并且相互協(xié)作，將最大限度提高制造業(yè)綜合競爭力。發(fā)展先進制造業(yè)集群不僅可以提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，而且有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢，是制造業(yè)發(fā)展的必由之路。
發(fā)展先進制造業(yè)集群是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力抓手。長期以來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的一個突出難題，是區(qū)域之間產業(yè)合作難度大。而跨區(qū)域聯(lián)合培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，需要各地打破行政壁壘，增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。從這一角度講，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，能夠推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
先進制造業(yè)集群的發(fā)展短板：“集而不群”
“集而不群”是我國先進制造業(yè)集群發(fā)展面臨的主要短板。從這一角度講，集群發(fā)展剛剛破題。
集群成員間協(xié)同創(chuàng)新機制不完善，不能有效提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)展集群以提高科技創(chuàng)新能力的關鍵在于建立協(xié)同創(chuàng)新體系，形成協(xié)同創(chuàng)新能力。當前國內許多集群仍是各自為戰(zhàn)搞創(chuàng)新。一是高校院所與企業(yè)之間合作創(chuàng)新動力不足。受職稱評定以論文、課題為主，科技成果轉化收益分享機制不健全等因素影響，許多高校院所與企業(yè)科研合作積極主動性不高，加之其大多對產業(yè)技術最新動態(tài)不了解，科研成果轉化率低，企業(yè)與其合作的意愿不強。二是企業(yè)間合作創(chuàng)新動力不足。由于聯(lián)合科技研發(fā)涉及知識產權保護、收益分享等，企業(yè)間合作研發(fā)動力不足。三是創(chuàng)新公共服務平臺少。有的集群缺乏國家級、省級科研類公共研發(fā)平臺，無法降低研發(fā)成本，創(chuàng)新意愿較強但研發(fā)實力較弱的中小企業(yè)較難開展研發(fā)活動；一些科研項目、聯(lián)合研發(fā)普遍以大企業(yè)為主，中小企業(yè)參與度不高。
集群內不同區(qū)域間行政壁壘較重，尚未形成區(qū)域間專業(yè)化分工與協(xié)作機制。受財稅體制、政績評價等客觀因素影響，地方政府之間推進產業(yè)合作的意愿不強，更希望將其他區(qū)域內的企業(yè)吸引到本區(qū)域內，擴大本地產業(yè)規(guī)模。目前，各地區(qū)之間缺乏專業(yè)化分工，招商引資競爭激烈，產業(yè)雷同。一方面，各地聯(lián)合申報的集群成員間聯(lián)系不緊密。盡管一些地方聯(lián)合申報集群，但實際上真正形成集群的較少。不同地區(qū)的企業(yè)捆綁到一起，只是增大了產業(yè)規(guī)模，并沒有解決地方政府推動不同區(qū)域間企業(yè)合作的動力、機制等問題。另一方面，同一設區(qū)市內的不同縣（市、區(qū)）之間也沒有動力促進集群內資源自由流動。雖然大多數集群是以設區(qū)市為單位進行申報，但設區(qū)市內不同縣（市、區(qū)）的企業(yè)間聯(lián)系也并不緊密。從嚴格意義講，區(qū)域間聯(lián)系不緊密、行政壁壘較重，既不利于真正形成集群，也不利于打造全國統(tǒng)一的大市場。
集群內企業(yè)間“競爭大于合作”，尚未形成融通發(fā)展格局。許多集群企業(yè)間同質競爭嚴重，沒有形成良性協(xié)作機制。一方面，大企業(yè)之間合作少。大企業(yè)實力相當，往往各干各的、競爭激烈。另一方面，大中小企業(yè)之間協(xié)作發(fā)展不緊密。有的集群整車（整機）企業(yè)從外地采購相關配套產品，本地配套企業(yè)難以與整車（整機）企業(yè)形成緊密主配關系。有的集群配套企業(yè)只給外地企業(yè)配套，而不給本地企業(yè)配套。有的集群本地配套率較低，不能有效帶動地區(qū)經濟發(fā)展。
集群促進機構作用發(fā)揮較弱，難以提高集群治理水平。促進機構能夠整合集群內的企業(yè)、大學、研究機構等，將集群打造成產業(yè)技術創(chuàng)新共同體，對促進集群發(fā)展意義重大。但一些集群促進機構只是為了集群參加國家級、省級競賽而由當地政府臨時指定，并不是自發(fā)形成的，對如何開展公共服務活動，促進集群成員間相互協(xié)作，破解影響集群發(fā)展的堵點難點卡點等不夠關心。有的集群促進機構力量微弱，對發(fā)揮協(xié)調聯(lián)絡作用感到力不從心。一些集群促進機構在政府制定集群規(guī)劃時參與不夠，不能有效反映集群成員聲音。個別地方政府對集群促進機構不夠重視，認為促進機構不能引來大項目好項目，不能直接推動集群擴大規(guī)模，其作用可有可無，沒有給予必要的指導和財政支持。
突出協(xié)同創(chuàng)新、相互協(xié)作兩個重點，不斷優(yōu)化集群發(fā)展的產業(yè)生態(tài)
發(fā)展先進制造業(yè)集群，需緊緊圍繞集群本質屬性，突出協(xié)同創(chuàng)新、相互協(xié)作兩個重點，強化集群促進機構建設，加大政策支持，不斷優(yōu)化集群發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。
建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制。一方面，要激發(fā)企業(yè)與高校院所相互合作的動力。建立健全高校院所科研人員分級分類評價機制，把科研人員協(xié)同創(chuàng)新成果作為應用類人員評價重要標準，改變重論文、重課題，輕技術創(chuàng)新、輕產學研合作的傳統(tǒng)思維與做法。建立健全科技成果轉化利益分享機制，加快推進高校院所科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，讓其分享科研成果產業(yè)化應用收益，調動科研人員參與協(xié)同創(chuàng)新積極性。另一方面，要推進大中小企業(yè)合作研發(fā)。鑒于中小企業(yè)具有創(chuàng)新動力，但缺乏創(chuàng)新資源，要建設更多高能級公共創(chuàng)新平臺，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新平臺，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。要引導大企業(yè)與中小企業(yè)簽訂科研合作合同，保護好大企業(yè)的科研成果，消除大企業(yè)與中小企業(yè)合作研發(fā)的心理顧慮。
健全完善協(xié)作發(fā)展機制。一方面，要促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。建立健全集群信息共享平臺，完善集群內企業(yè)矛盾糾紛調處機制，提高集群成員相互信任度。注意提高中小企業(yè)在集群成員集體討論中的話語權。引導支持集群統(tǒng)一行業(yè)標準、產品標準，加強先導性、創(chuàng)新性標準研制，積極參與國際標準制修訂，以標準為切口搶占產業(yè)制高點。另一方面，要推進區(qū)域協(xié)作發(fā)展。研究制定推進區(qū)域聯(lián)合打造集群的財政、稅收政策，并進行試點。鼓勵地方探索跨區(qū)域聯(lián)合打造集群工作機制，形成可推廣的經驗做法。鼓勵支持相鄰區(qū)域實行統(tǒng)一的經濟社會相關政策，消除集群內不同區(qū)域間要素自由流動政策障礙。支持地方創(chuàng)新招商引資方式，實行集群招商。
強化集群促進機構建設。一是強化法律保障。加快出臺集群促進機構發(fā)展辦法，明確促進機構職責定位，并堅持市場化運行。二是強化財政保障。鼓勵經濟條件較好的地區(qū)，無償給予機構活動經費，支持其用于開展相關活動，增強集群凝聚力，提高集群影響力。三是強化服務功能。引導促進機構搭建公共服務體系，圍繞推動產學研合作、技術與信息收集發(fā)布、促進企業(yè)合作等開展活動，全面賦能集群發(fā)展。支持促進機構牽頭成立技術研發(fā)中心，聚焦共性技術研發(fā)、公共檢驗檢測、技術成果轉化等提供服務，增強自我造血功能。
統(tǒng)籌推動集群融合發(fā)展。推進國內集群間的交流溝通方面，鼓勵不同省份集群間合作，促進產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。引導具有賦能功效的集群，如數字經濟集群、物聯(lián)網集群、數字安防集群、軟件和信息服務集群等，深化與生產制造類集群合作，進一步推進集群的高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推進同國際知名集群的交流合作方面，深化產學研合作，合力攻克一批關鍵技術，解決一批“卡脖子”難題，搶占技術制高點。舉辦或參加具有國際影響力的集群交流活動，組織成員單位對外宣傳、聯(lián)合參展、國際合作等，擴大集群品牌影響力。
